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中外合作辦學推動“雙一流”建設

發布時間:2019年06月14日 來源:《國際教育交流》雜志 

  2015 年11 月,中國啟動了“雙一流”建設方案, 提出高等教育發展的一系列任務,之后通過發布《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法(暫行)》等一系列文件細化各項任務要點和具體要求。

  2018 年9 月召開的全國教育大會分析研究了教育工作面臨的新任務、新時期,同時對今后的工作做出了總的部署,動員加快中國教育現代化,建設教育強國,更加凸顯了教育在黨和國家事業當中的基礎性、先導性和全局性的地位。

  習近平總書記在講話中提出要擴大教育開放,同世界一流資源開展高水平的中外合作辦學。這是第一次在最高級別的全國教育大會上明確提到中外合作辦學推進的任務和政策,把中外合作辦學放在一個極其重要的戰略地位。作為教育對外開放的關鍵內容之一, 合作辦學責任重大、使命光榮,中外合作辦學工作也有了更為可靠和堅定的政策支持與導向。

  一、“雙一流”與中外合作辦學有機結合

  第一,大力推進一流專業建設,實施一流專業建設的“雙萬計劃”。因為專業是人才培養的基本單元, 是建設高水平本科教育、培養一流人才的四梁八柱, 所以“雙一流”建設最重要的幾個任務之一就是一流專業的建設,要以“建設面向未來、適應需求、引領發展、理念先進、保障有力的一流專業”為目標,建設一萬個國家級一流專業點和一萬個省級一流專業點,引領支撐高水平本科教育。同時“雙一流”的建設學校或省“雙一流”學校圍繞一流學科開展的相關合作辦學,我們也將給予更多政策支持。

  第二,優化學科布局。學科布局構建協調可持續發展是要立足辦學定位和規律,打破傳統學科之間的壁壘,以“雙一流”建設學科為核心,以優勢特色學科為主體,以相關學科為支撐,促進基礎學科、應用學科交叉融合,在前沿和交叉學科領域培植新的學科增長點。中外合作辦學鼓勵的學科包括理、工、農、醫類,同時在國家急需空白的前沿交叉領域學科也給予重點支持,這與“雙一流”優化學科布局完美結合。

  第三, 培養拔尖創新人才。拔尖創新人才是2014、2015 年國務院提出的五類人才建設之一,另外四類包括非通用語種人才、國際組織人才、國別區域研究人才和來華杰出人才。圍繞五類人才要求,“雙一流”提出了加快實施“六卓越一拔尖”的人才培養2.0 計劃, 以“ 拓圍、增量、提質、創新”為重點, 打造覆蓋文、理、工、農、醫、教等領域的卓越拔尖人才培養領跑計劃,探索中國模式、提供中國方案、樹立中國標準,建成一批優秀本科專業,同時深化改革,建立產學研科教融合的機制,提升整個人才培養的創新能力。合作辦學可以定向地為相關人才培養特別是五類人才培養設計相關專業。

  在非通用語種建設方面,近年來很多語言類高校都向高教司申請設立非通用語種專業,如捷克、斯洛文尼亞等。這些語言在國內缺少師資,其語種人才的培養必須借助于國外學校相關的教師教材、教學資源支持,所以在這一領域開展合作辦學能夠非常好地契合學校發展需求和人才培養現狀。

  在國際組織人才培養方面,由于國際組織要求除母語外要懂兩門外語,這在我國人才培養中有所欠缺, 精通兩門外語的人才非常少,而且還要有相關的工作經驗,極大地限制了相關人才數量的比例。中外合作辦學可以引進小語種的國家如俄國、德國、法國經常會采取英語授課,相關專業的學生畢業后既懂小語種國家語言,又可以用英語開展工作。

  第四,建設高素質的教師隊伍。在中外合作辦學領域可以通過引進國外一流的師資力量,發揮其在中國教學期間的輻射和帶領作用,通過中國教師、外國教師共同在合作辦學項目和機構中的教學、研討、合作,提升中方老師的國際化水平和科研合作能力。現在我們引進的很多項目機構都是世界一流的學校,他們派出的教師帶來了最先進的教學理念和教學方法。

  第五,深化國際合作與交流。中外合作辦學是目前教育對外交流合作的最深層次,也是最深入的表現形式。要求加強與國外高水平大學、頂尖科研機構的實質性交流合作,同時推動優質教育資源模式的互學互鑒,加強以我為主的聯合辦學體制機制,加強訪問學者和學生的交流力度,這都是中外合作辦學特色。

  第六,對體制機制的改革。在“雙一流”建設中要求學校加強體制的改革、學校治理體系的改革、管理方式的改革。與世界一流教學資源開展高水平中外合作辦學,發揮了引進世界一流資源、推動內涵式發展的獨特作用,產生推動體制機制改革的鯰魚效應, 所以下一階段要把合作辦學的管理理念和機制運行的經驗反哺到辦學者的日常教學工作中。

  總的來說,中外合作辦學要充分利用引進世界優質教育資源的天然優勢,發揮示范引領作用,通過自身國際化發展“雙一流”國際化試驗田的平臺功能, 引進世界一流大學、一流學科和高水平師資,開展課程開發和科研創新,借鑒先進的管理理念,完善內部治理結構,推動高校的內涵式發展,切實推動“雙一流”的服務。

  二、中外合作辦學面臨新形勢

  從發展歷史看,中外合作辦學當前正處于相對較好的發展時期。在政策上有鮮明的政策要求,在實際操作中有良好的群眾基礎,同時經過多年的積累,中外合作辦學達到了在教學、科研、人才培養、課程實質、質量監管等各方面積累足夠經驗的時期,在相關領域都較為成熟的時期。中外合作辦學迎來了近年的飛速發展,實現質量的大幅提升。

  第一,從當前的社會整體來講,人民群眾對多樣化、高質量教育的需求是教育對外開放新的任務。不論學生還是家長都對整個教育國際化的資源和教育服務提出了更高的要求,為合作辦學下一步發展提供了很大的空間。同時發改委、財政部相關的安排中已經把中外合作辦學作為了擴大內需、提升消費能力的重要抓手。合作辦學本身屬于教育服務貿易,從某種角度來說具有一定商業化屬性,所以對它的肯定也就是對中外合作辦學按成本補償原則核算經費方式的肯定,在此基礎上我們可以做出更好的教育類產品。

  第二,全面建成社會主義現代化教育,對外開放有了新的使命。我們對教育的對外開放是現代化征程中一個重要和關鍵的組成部分。開放才會帶來進步, 封閉必然落后。我們處于新的歷史時期,比以往任何時候都更加迫切地希望與世界融為一體,“一帶一路” 戰略等都是具體的表現。

  三、中外合作辦學當前問題與舉措

  一是關于均衡。中外合作辦學在多年發展中面臨著均衡的問題,主要體現在學科、地區和層次幾個方面。在中外合作辦學的準入階段實施了新的舉措,有的已經實施,有的即將實施,通過調整準入門檻來緩解或者解決均衡的問題。

  從學科來講,中外合作辦學項目目前為2300 個。該數字為2000 個左右時,約有1000 個項目處于低成本重復性建設的領域。通過這些年對合作舉辦學科的引導,對于理、工、農、醫等國家急需、薄弱空白的學科給予鼓勵和支持,目前已經得到較好的改觀。下一步會繼續努力,更加明確堅定地支持在理、工、農、醫方面推動項目,而對于商科類、管理類、語言類、人文社科等則并未給予特別鼓勵。

  從地區來講,從起步階段至今,大量項目集中在東部地區,西部地區數量少、層次相對較低。整個中國東部發展好,西部稍微落后一些。合作辦學有的時候講究“門當戶對”,西部部分學校想與境外優質教育資源合作比較困難。所以對西部要采取政策上的傾斜,在強調引入教育資源絕對優質性的同時也可以突出其相對優質,即如果外方學校本身的聲譽和質量并非具有絕對優勢,但相對中方學校在某一方面更為優質,同樣可以滿足引進優質教育資源的要求。

  在層次上來講,絕大部分合作辦學集中在本科階段。這本身并非問題,對于本科將繼續給予鼓勵和支持,加強本科教育,“以本為本”。但是在合作辦學推動過程中,希望從本科逐步向研究生或者更高層次進行提升。現在合作辦學中的研究生項目比重僅為11%。研究生實際上是加強兩校之間合作的一種深入和人才培養的連貫性,所以鼓勵中外雙方的高校在完成本科起步階段的合作后,能夠更為深入地貫通人才培養之路。這對雙方的合作緊密度肯定會有所提升, 同時對外方吸引我國人才、推動聯合科研也是很好的舉措。

  二是關于審批。2018 年我們對項目和機構的準入指標進行了優化,對辦學目標、辦學基礎條件、規劃、學科專業設置、教學資源引進、教學組織、管理架構、財務制度等九大指標、幾十個觀測點重新進行了歸納和定義,將其更為系統化地、客觀地歸類和賦予一定的權重。希望通過新的指標體系使一部分符合“雙一流”的、能夠推動學校國際化和學科發展的項目和機構脫穎而出。

  此外我們對審批制度也進行了改革,落實“放管服”改革,提升政務服務水平。在上海市雙一流建設高校中涉及理、工、農、醫類一流學科專業與境外優質教育資源舉辦合作辦學項目試行備案制,滿足上述條件的高校舉辦合作辦學不再審批,本科以上項目由學校自主開設,我們只做形式性的備案,切實推進合作辦學對“雙一流”的支持。

  三是關于中介機構。中介機構過度參與辦學一直以來是導致合作辦學出現逐利化傾向的因素之一,其過度參與辦學導致辦學質量低下,往往遭到詬病。但是實事求是地講,中介機構的作用也是不可或缺的。部分學校尤其是中西部地區的高校與境外教育資源聯系較少,在國際教育交流合作活動中可以通過中介來認識國外的合作伙伴。所以目前的政策是允許中介積極發揮發掘海外教育資源的作用,但不要參與教學, 不要參與學校財務制度安排。

  四是關于評估。2018 年7 月教育部取消或者終止了234 個項目或者機構的辦學,這是對中外合作辦學提質增效、做好內涵式建設的比較有效的舉措,得到了社會各方面的肯定。取消這234 個項目辦學資格的時候也充分考慮到這些項目的學生權益以及對學校的影響,整個過程比較平穩。

  五是關于公平。中外合作辦學學費相對較高,但是學費是經成本核算后確定的。合作辦學引進資源越優質,引進的量越大,成本必然越高。現在很多省份的財務、發改委認識到這一問題,已經取消了對合作辦學收費的審批。比如北京、浙江采取學費備案制, 自行測定學費后實行“三公開”即可。比如“以成本收費核算、納入學校大賬、在網上公示”,只要滿足這三點就可以確定收費標準。當然,合作辦學提供的教育服務只能面向經濟條件比較好的學生,對于想接受境外優質教育但是經濟條件一般的學生存在一定不公平。2020 年我們將全面實現小康社會,國家正大力開展定點扶貧,我們正在接受新一輪的扶貧攻堅專項巡視,合作辦學也要適度考慮能不能通過設立獎學金的方式,給品學兼優但是經濟條件比較困難的學生學習的機會。

  此外,中外合作辦學設立之后會單獨分配招生代碼,一些項目和機構在招生時對合作辦學專業和普通專業劃定不同錄取分數線,實際上這是不允許的,應該是同批次、同專業錄取。但近年來也有另外一個現象出現,中外合作辦學因為受到大家的認可,特別是有些獨立法人錄取大學生的分數線反而往往會高于普通專業。如何能夠實現同批次、同分數錄取,也事關公平。

  合作辦學要回歸初心,出發點就是引進境外優質教育資源,服務中國高等教育內涵式發展和國際化水平的提升,同時配合和服務“雙一流”建設,做多樣化高質量教育的提供者,真正滿足現階段人民群眾日益增長的對更公平、更高質量教育的需求。合作辦學也要積極服務于國家大政方針和外交大局,為“一帶一路”倡議等國家戰略培養國際化人才。要積極參與國際教育規則的制定,提升我國在國際教育領域的話語權,逐漸成為中國特色國際教育規則的制定者,做中國教育走向世界中心的推動者。

  (王義,教育部涉外辦學與監管處)


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責任編輯:賈夢溪


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